卢晓峰

法律是治国之重器。2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“民营经济促进法”），并决定自5月20日起正式施行。作为我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律，它具有很强的政治性、政策性和专业性，不仅标志着我国民营经济发展迈入法治新阶段、高水平社会主义市场经济体制建设取得新进展，而且标志着将改革开放40多年来党和国家对民营经济发展的支持政策与有效实践上升为法律制度，推动民营经济发展从“政策推动”迈向“市场促进”“法律保障”，为民营经济持续、健康、高质量发展提供坚实的法治保障。

“民营经济促进法”体现了党和国家对民营经济一以贯之的高度重视和加快推进民营经济高质量发展的坚强决心。民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展民营经济，多次强调“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”等，为做好民营经济工作、促进民营经济发展壮大指明了前进方向、注入了强大动力。党的十九大报告把“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来，标志着对民营经济的支持成为国家基本经济制度的核心内容。2023年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》出台，以中央文件的形式明确了“民营经济是推进中国式现代化的生力军”这一定位。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确要求“制定民营经济促进法”，这是积极回应社会各方关切的现实需要。长期以来，民营经济在发展中始终面临着一些难点、堵点、痛点问题，如市场准入壁垒、融资难融资贵、产权保护不到位等。这些都亟须尽快完善相应的制度措施。

制定出台和实施“民营经济促进法”，以法律形式明确民营经济的地位和作用，将改革开放后特别是党的十八大以来党中央、国务院发展民营经济的方针政策和实践中的有效做法转化为法律制度，巩固改革成果，回应各方关切，提振发展信心，对于更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围，激发民营经济内生动力和创新活力；对于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。

作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，“民营经济促进法”的制定出台是贯彻落实党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》和习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神的重大举措，在我国民营经济发展历程中具有里程碑意义。该法共9章78条，明确促进民营经济发展应遵循的原则和总体要求，涵盖保障公平竞争、改善投融资环境、支持科技创新、注重规范经营、优化服务保障、强化权益保护和明确法律责任等内容。

“民营经济促进法”总则规定了立法目的、基本原则和政府职责等。这些基本原则的明确，为民营经济发展指明了政治方向。坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义制度，是民营经济发展壮大的根本保证。

“民营经济促进法”创下了多个“第一次”：第一次将“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”写入法律，把党中央对民营经济平等对待、平等保护的要求落实下来，充分彰显了党中央对促进民营经济持续、健康、高质量发展的坚定决心，进一步向社会各界表明，发展民营经济是党和国家一以贯之并将长期坚持的重大方针政策。第一次在法律中明确民营经济的法律地位，明确指出“民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量”。第一次在法律中明确“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”。

同时，“民营经济促进法”坚持问题导向，聚焦民营企业重点关切的权益保护问题，立足我国社会主义制度和国情，明确法律要求，增强制度刚性，给广大民营企业家吃下“定心丸”。从“公平竞争”“投资融资促进”“科技创新”，到“规范经营”“服务保障”“权益保护”等方面，民营企业发展中的重点关切，“民营经济促进法”都予以了积极回应。

突出平等对待原则，保障公平竞争。“平等”是贯穿民营经济促进法的核心理念，在整个法律条文中，关于“平等”“公平”“同等”的表述总共有26处，充分强调要坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，将平等对待原则贯穿于促进民营经济发展工作的全过程、各方面，在法律地位、市场准入条件、市场监管规则、市场退出机制和合法财产权益保护等诸多方面体现了平等理念，力求营造公平公正公开的政策环境、市场环境、法治环境。

改善投融资环境，加大科技创新支持。针对民营企业面临的融资难融资贵、产权保护不到位、市场准入存在隐性壁垒等问题，“民营经济促进法”第三章“投资融资促进”、第四章“科技创新”作出了积极的制度回应。

强化权益保护，优化服务保障。从顶层设计上，“民营经济促进法”为依法保护民营企业产权和民营企业家权益提供了法律依据，既鼓励支持民营经济发展壮大，又注重加强规范引导，做好服务保障，体现了立法的完整性，进一步夯实了在法治轨道上推动民营经济高质量发展的规则基石。

“民营经济促进法”的出台是我国法治建设的一个重要里程碑，也是民营经济发展的一个新起点。它为民营企业提供了坚实的“法治靠山”，让民营企业在发展的道路上更加有底气、有信心。我们要以“民营经济促进法”的出台为契机，一方面抓好法律贯彻实施，另一方面在全社会做好学法普法工作，推动社会各界掌握和遵守民营经济促进法，汇聚各方面合力，将“民营经济促进法”的法治保障作用真正落到实处，进而推动民营经济实现高质量发展。

（作者单位：中共烟台市委党校）