王建杰
党的二十大报告指出，“增强党组织政治功能和组织功能”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。近年来，栖霞市聚力打造乡村振兴齐鲁样板，积极稳妥推进党组织跨村联建模式，聚力增强村党组织政治功能和组织功能，探索抓党建促乡村振兴的新路径。
背景动因
栖霞市位于胶东半岛中部，地域面积1793平方公里，素有“六山一水三分田”之称，是闻名遐迩的中国苹果之都。近年来，栖霞出现“两多两难”问题。“两多”，一是农村多。辖14个镇街、798个行政村，为烟台市辖村数量第二多的区市，平均每个镇街辖村60.1个；二是小村多。村庄分布较分散，500人以下的村占到一半多，1000人以上的村不过百。“两难”，一是选人难。受城市“虹吸效应”影响，农村人才流失严重，选配干部、发展党员“一才难求”，有的村只能“矮子里边拔将军”；二是发展难。苹果主导产业进入老化期，“单村作战”“单打独斗”的传统模式，导致农民无力改、集体没钱改，规模化经营步履维艰。“两多两难”问题的存在，削弱了村党组织的领导，制约了抓党建促乡村振兴的步伐，亟需破解。
探索实践
栖霞市牢固树立系统思维、融合理念，因地制宜探索推行党组织跨村联建模式，形成了“1+1>2”效应。
一是坚持区域联动，构建“大党建”格局。打破就村抓村的路径依赖，因需聚合片区村党组织，着力构建组织联建、融合共进、协同治理的新局面。因地制宜划片区，按照“大带小、强带弱、富带穷、好带乱”的原则，综合考虑各类因素，突出地缘相近、产业相连、人口适中、资源共享、人文相通的特点，找准利益联结点，合理确定参与联建的村庄。提出有威信、有活力、有能力、有凝聚力的“四有”标准，对联建村村干部逐人对比研判。择优确定联建村的党组织书记，党组织成员覆盖所有联建村，各村党支部书记全部兼任委员，确保上下贯通、指挥有效。统筹联动育人才，发挥联建村党组织书记纽带作用，“手把手”帮助联建村抓班子、带队伍，把培养接班人作为重要任务，力促一个好书记带活一个班子、发展一个村子。
二是完善运行机制，构建“大融合”格局。突出联建村党组织的领导地位，建立统一领导、统分结合、运行顺畅、管理高效的治理体系。日常事务各负其责，明确联建村党组织成员职责分工，联建村党组织书记定期集体研究联建村有关事宜，解决相关问题。镇街领导班子成员定点包联，全程指导监管工作运行。重大事务联合议定，制定“两清单一台账”，即联建村党组织直接研究决定事项清单、研究讨论后提交表决事项清单及联建村党组织领导的重大事项议事决策机制流程图，按程序议事决策，确保科学议事、民主决策、阳光理政。治理难题协调解决，深化党建引领网格化治理模式，建立“联合党组织党委—村党组织—联户党员”管理体系，同步设置产业、治理、服务等专业型党组织，将现有分散资源优化整合，实现多网融合、一网统筹。
三是突出党建引领，构建“大发展”格局。坚持把联片发展作为中心任务，充分发挥党组织集体领导作用，聚力量、办大事。布局产业发展“一盘棋”，统筹发挥片区资金、土地、信息、人才等优势互补性，科学编制产业发展规划，打造区域产业经济带，并整合涉农资金及职能部门力量，“组团式”包帮联建片区、选派第一书记，做到“扶上马、送一程”。构建利益联结“共同体”，结合开展村党组织领办合作社规范提升行动，由联建村党组织领办合作社联合社，实现联建村党组织、村集体、党员、群众四方目标一致，同时对公益、民生项目等共同规划建设、管理维护。激发抱团发展“内动力”，坚持“村合人先合、人合心先合”，通过组织引领、干部带头、党员示范，破除“一村一把号、各吹各的调”，把联建村党组织的政治优势、组织优势转化为带领群众投身乡村振兴的实际行动，实现人人参与、人人共享。
经验启示
推行党组织跨村联建模式，有效破解了单村选人难、发展难等问题，有效增强了村党组织的政治功能和组织功能。
一是必须坚持和加强党的全面领导，严密党的组织体系。全国组织工作会议提出，“一些领域党建工作存在虚化弱化淡化、上热中温下冷的问题，一个重要原因就是领导体制不健全、工作机制不够理顺”。实践证明，党组织跨村联建模式能够通过推进组织融合、队伍融合、思想融合，使“小支部”变成“大党委”，进一步健全、严密组织体系，大大提升了村党组织的整体效能，推动村级党组织全面进步、全面过硬。
二是必须坚持“以人民为中心”的发展思想，坚持从群众中来，到群众中去。栖霞市把做好群众思想工作放在首位，采取干部包村、党员包户等形式，充分摸清群众思想疑虑，并通过召开村干部会议、党员会议、村民代表会议等，有效统一了思想，97.2%的村民大会表决率达到100%。实践证明，党组织跨村联建工作必须下好宣传引导“先手棋”，做到群众不答应不推行、不利于群众不实施，这样才能凝聚共识、赢得支持。
三是必须树立和践行正确政绩观，杜绝“形象工程”，防范“政绩冲动症”。在实施党组织跨村联建过程中，栖霞市确立了“先市级试点、再镇级试点、后全面推开”的思路，不搞大冒进、一刀切、硬命令，做到成熟一个推一个，跟进做好议事决策、产业发展等“后半篇文章”，有效保证了工作质量。实践证明，党组织跨村联建是系统工程，快不得、急不得，必须遵循客观规律，树牢全局观念，确保行稳致远、健康发展。
（作者单位：中共栖霞市委党校）
