千钧将一羽，轻重在平衡。现代商业的发展，靠整合资源，发挥资源的集聚效益；现代城市的发展，也靠整合资源，挖掘资源的经济效益。政府用行政的手段发展城市，平台公司用市场的手段支持城市发展，就是要做城市资源整合的领路人。

烟台市国有资本运营集团作为市政府直接授权的国有资源、资产、资金运营平台，对政府授权范围内的国有资源、资产、资金进行市场运作，实现国有资产所有权与经营权分离，政府由“管资产”向“管资本”转变。

烟台资本集团通过对各类政府资产资源的整合转化，建立大资产池，壮大国有资本运营集团实力，有效提升市场融资额度、降低融资成本，拓展丰富政府汇集各类资金的空间和方式，聚沙成塔，聚水成涓，确保国有资产保值增值不流失。同时，集团也肩负着将有形与无形国有资产均衡、并重进行挖掘、治理、汇集成为国有资本大江大湖的光荣使命与历史重任，缜密严实，做到滴水不漏。

盘活存量

让“不动产”“流动”起来

烟台资本集团旗下的烟台市城市资产运营有限公司（简称城资公司）作为具体执行重资产投资的子公司，负责统筹市级行政事业单位经营性房产土地，强化维护管理，引入市场化运作机制，整体盘活、提升价值。

据介绍，3年来，烟台资本集团以城资公司为载体先后整合接收市级原行政事业单位265万平方米房产土地，坚持“一房一策”原则，深入剖析历史遗留问题，拓宽运营思路，依托市场手段，探索传统租用、合作经营、产业开发、处置置换等多种方式，助力城市更新、人才公寓、保障性住房等关键领域，实现国有经营性资产价值再提升。

烟台资本集团还加大与区属平台公司合作力度，共同成立专司资产运营公司，搭建“国有资产交易平台”，实现资产运营的价值化、公开化、智能化。截至目前，通过多渠道资产盘活，已接收房产土地使用率高达85%，年运营收入突破1590万元，与资产划转前相比，运营收入增长78%。在支持发展县域经济的同时，实现了资产盘活升级、保值增值的工作目标。

国有旧房旧貌换新颜，保障部门办公及人才公寓使用。

不仅如此，烟台资本集团还围绕公共资源资产运营、民生保障服务、城市基建工程、城市更新基础设施项目建设等重点领域，运用城市经营理念和市场手段，对城市建设过程中积累的基础设施（如城市管网、公共停车场及停车泊位等）、公共空间广告、广场公园绿地及场地等公共资源特许经营权等有形及无形的国有资产进行集聚、盘活和运营，推动“城市公共资产”向“可经营性资产”转变、“市政公用事业”向“资本经营”转变，为政府及公众提供医疗和城市宣传等公共产品和城市基础设施建设等公共服务。

未来，烟台资本集团还将协调相关部门将市级保障性住房、人才公寓、公管房等在建工程，土地一级开发、矿山治理、自然资源开发运营，地下管廊、管网、路政设施、路灯、屋顶资源、垃圾处理等各类资产更多向烟台资本集团注入（公司实行资产有偿使用），进一步壮大我市国有资产规模。

聚水成涓

把“碎银子”铸成“融资后盾”

为落实市委、市政府关于做大做强市级投资运营公司的要求和部署，有效整合行政事业单位国有企业资产、提高国有企业资产使用效益，2020年3月烟台市财汇产业发展有限公司（简称财汇公司）作为烟台资本集团首批全额出资成立的子公司注册成立。

据介绍，财汇公司成立前，我市很大比例的机关事业单位或多或少都持有一定的国有股权，这些股权实际占有或使用国有资金，一家的闲散资金看似不多，但是放到一个篮子里汇总匡算，也是一个庞大的规模！聚沙成塔，聚水成涓，为把这些散落在各单位的“碎银子”整合铸成促进城市发展的“融资后盾”，2020年4月，市财政局下发了《关于做好市直行政事业单位对外出资所办企业股权划转工作的通知》（烟财办〔2020〕12号），将市直行政事业单位所办企业的国有股权，以及使用事业单位资产对外投资形成的股权，统一划转至财汇公司持有，实行统一产权。而划转后上述企业的经营、管理主体不变，仍有原出资人负责和享有。

这些原本闲散的国有股权划转财汇公司持有后，财汇公司一是对划入企业进行财务并表、资产整合；对各并表企业实际管理方提报的需配合事项进行审批，起到阻断、化解各类风险作用。二是作为集团公司进行融资的重要基础，配合集团整体战略布局，为集团公司承担的各市级重点项目融资提供保障。

根据市政府关于“盘活存量资产，提高信用评级”的指示要求，财汇公司在烟台资本集团的大力支持下，稳步推进股权划转工作。截至目前，财汇公司下属一级子公司35家、二级子公司23家、三级子公司2家。

市民卡“老招牌”焕发新活力。

2022年1月，财汇公司全部接手烟台市民卡有限公司台市市民卡有限公司的人、财、物权和运营管理权。接管后，拟定了暂行管理方案，积极行使股东权利，履行股东义务，确保市民卡公司规范运营。另一方面，加强业务指导和赋能，依托集团整体力量，通过青才卡、人才交通卡项目等项目的推动，让市民卡的“老招牌”逐步焕发新活力。

构建载体

着力变现“国有数据资本价值”

2020年4月9日，中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化要素配置体制机制的意见》。《意见》提出将“数据”与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为五大生产要素。基于数据要素化的大背景，烟台资本集团与时俱进，前瞻性运用数据资产思维，向市政府提出申请：针对历年财政资金投入建设的各类信息化系统所产生的数据，作为国有无形资产汇聚起来统筹维护运营。

根据市委市政府的部署要求，在市财政局的批准下，烟台资本集团于2021年8月出资成立烟台市大数据发展集团有限公司（简称数发公司），围绕“数字基建提升、数字产业培育、数字赋能发展、社会治理数字化、数据要素价值化”五大工程开展工作。其中一个重要任务就是构建“数据载体”，将无形数据要素资源有形化，运用市场化手段，将这些有形化的数据资源“变现”，实现“国有数据资产”的保值增值。

一是以“国家工业互联网大数据中心体系胶东经济圈区域分中心”落户烟台为契机，与数字经济主管部门市工信局开展紧密汇报交流，力争2023年将我市工业互联网服务平台、中国工业互联网大会举办权等项目交由数发公司。二是继续探索我市公共数据运营增值新模式。在市大数据局的指导下，与万华、冰轮等企业就数据资产和流通交易服务进行座谈，探索工业数据流通交易的服务模式。同时积极申报并成功获批省数据开放创新应用实验室。2023年将规划打造烟台市数据计量运营平台，基于数据要素的低成本汇聚、高效率治理、资产化融通和全场景应用的模式，打通数据要素壁垒，形成相关产业生态。数发公司同时配合本集团兄弟单位打造烟台市数字融资信息系统，配合本集团兄弟单位打造烟台市数字人才服务平台，边建设边摸索，探寻公共数据运营新思路。

国有数据汇聚成“大数据资产池”，创新运营。

据此，烟台资本集团积极构建“智慧城市建设主体”。一是适应新型智慧城镇化建设，以信息化创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与城市发展融合创新，实现城市可持续发展。二是助力相关部门决策研判，合理分配资源，实现城市精准治理，缓解甚至消除“城市病”。三是提供医、食、住、行、教等方面全面细致的服务，使所有居民享受到安全、高效、便捷、绿色的生活，实现民生服务的普惠和共享。四是助推政府机制转型，深入行政体制改革，城市泛在升级，完成数字化、网络化、智慧化三级跳，步入发展快车道。

烟台资本集团作为我市“公共数据资产汇聚运营主体”，针对市财政资金投入所形成的公共数据资产，进行目录梳理、体系建设、增值开发应用等。将通过对公共数据的汇集、治理和运营，结合相关市场数据，建立起全市的“大数据资产池”，实现国有数据资产的增值保值，为数字强市建设提供海量数据支撑，为建成数字强市注入新动能。（李冰）