烟台市人民政府

行政复议决定书

烟政复决字〔2021〕224号

申请人：张xx，男，2008年1月27日出生。

法定监护人：丛xx，女，1976年2月8日出生。

被申请人：烟台市公安局xx分局。

法定代表人：辛x，局长。

第三人：郭xx，男，2004年2月13日出生。

申请人不服被申请人作出的烟莱公（滨）行罚决字[2021]65号《行政处罚决定书》，于2021年7月1日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的烟莱公（滨）行罚决字[2021]65号《行政处罚决定书》。

申请人称：我是张xx的母亲（张xx，男，2008年1月27日生人，身份证号37060220080127071X）。我儿子张xx事发时年满12周岁，对方郭xx年满16周岁，两人相差4周岁。郭xx把张xx的鼻子打断了，经司法鉴定为轻微伤，郭xx当时没有受到一点伤害，有教练和学员可以作证。我对处罚书中的双方发生争执互相厮打，双方互有损伤提出异议。

被申请人称：一、案件来源及调查经过

2020年8月29日19时58分，张xx（男，12岁，芝罘区人）报案称：在xx区体育公园游泳馆操场进行跑步训练时，其与同学郭xx（男，16岁，龙口市人）因琐事发生口角继而相互厮打，后张xx的鼻部被郭xx打伤。接报案后，民警第一时间调取案发现场的视频监控，并将郭xx传唤至公安机关接受调查。经调查，张xx、郭xx均对因跑步踩水琐事发生口角继而互相撕打的违法行为供认不讳。2021年4月9日，经法医鉴定，张xx的身体损伤程度属轻微伤。

二、案件处理结果

2021年6月3日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第十二条之规定，决定给予郭xx行政拘留九日并处罚款伍佰元的行政处罚，由于郭xx已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（二）项的规定，对其不送拘留所执行。后我单位又多次通过电话通知张xx到所接受调查，但张xx的父母以张xx在外地训练原因不方便到所，故目前暂未对张思宇依法作出处理决定。

三、本案证据情况

违法行为人张xxx、郭xx的陈述和申辩、现场监控视频、张xx的伤情鉴定意见等。

四、案件处理情况及依据

经过调查取证，因郭xx的殴打行为造成张xx受轻微伤，且案发时张xx的年龄为12岁，郭xx的年龄为16岁，郭xx初次违反治安管理；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项“处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款”、第二十一条第（二）项“年满十六周岁不满十八周岁，初次违法治安管理的，应给予行政拘留处罚而不予执行”、第十二条“已满十四周岁不满十八周岁违反治安管理的，从轻或者减轻处罚”，综上所述，郭xx的行政处罚幅度为“处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款”，我局对其处罚符合法定幅度。根据现场监控视频及双方口供显示，张xx、郭xx双方因跑步踩水琐事发生口角进而互相撕打，张xx的鼻部被打受伤，郭xx左眼部被打受伤，后旁人将双方分开。该二人的行为属于互殴的违法行为，因郭xx的伤情不要求做法医鉴定，张xx的殴打行为情节较轻，且案发时张xx的年龄为12岁，系未成年人，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条“不满十四周岁的人违法治安管理的，不子处罚，但是应当责令其监护人严加管教”之规定，我局拟对张xx作出不子处罚。

综上所述，我局在该案中的行政行为合情、合法、合理，是符合法律程序的。为此，请求烟台市人民政府维持我局的合法行政行为。

第三人称：《刑法》第十七条已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，应当负刑事责任。已满12周岁对重大恶劣事件都能负刑事责任了，作为身高175厘米的张思宇对打架所带来的后果，也有明确的认知。并且张xx我（郭xx）172厘米的身高还要高出不少，在实力悬殊情况下我方被动还手，并在被张xx伤害的情况下及时住手（有监控视频和教练员、运动员为证、眼上的伤有照片为证），避免事态扩大。我方尊重司法鉴定出具的轻微伤结论。并一直本着人道主义和同学情义积极与对方协商医疗费的补偿，此事已经过去许久，双方本应恢复正常的训练和生活。对方母亲丛xx无视司法鉴定结果和烟莱公（滨）行罚决字[2021]65号的决定。我方相信法律是公正的，行政复议机关会本着公平、公正的原则，还我们清白。

经审理查明：2020年8月27日6时30分，申请人张xx与第三人郭xx在xx区体育公园游泳馆操场进行跑步训练时，因琐事发生口角继而相互厮打。2020年8月29日，申请人向被申请人报案，被申请人接警后于当日受理案件并进行了调查取证，2020年9月27日，被申请人申请延长30日办案期限获批。2021年3月31日，被申请人将申请人的人体损伤鉴定材料送检，经鉴定，申请人的身体损伤程度属轻微伤。2021年6月3日，被申请人对第三人进行处罚前告知，第三人表示不提出陈述和申辩，同日，被申请人对第三人作出烟莱公（滨）行罚决字[2021]65号《行政处罚决定书》，载明“2020年8月27日6时30分，在xx区体育公园游泳馆操场内，郭xx与张xx在进行跑步训练时因琐事发生争执互相厮打，双方互有损伤。经鉴定，张xx的身体损伤程度为轻微伤。以上事实有郭xx的陈述和申辩、视频监控等事实依据证实。综上，郭xx殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第十二条之规定，决定给予郭xx行政拘留九日并处罚款伍佰元的行政处罚，由于郭xx已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（二）项的规定，对其不送拘留所执行”。申请人不服该处罚决定，向本机关提出行政复议。

另查明，2020年8月29日20时54分至2020年8月29日21时30分，被申请人对申请人的询问笔录里有“……我说完话后郭xx就从身后揪着我踹了两脚，然后用右拳打了我面部一拳，后来我想去踹郭xx，但是没有踹到，这时候郭xx踹了我一脚将我踹倒在地上，我倒地的时候将郭xx也绊倒在地上，然后郭xx从地上爬起来趴在我身上，先用右拳朝着我的面部打了好几拳，具体几拳我记不清了，打完了之后郭吉晔又用右手掐着我的脖子将我摁倒在地，这时候我也用双手朝他乱打……”的陈述; 2020年9月25日10时48分至2020年9月25日11时20分，被申请人对第三人的询问笔录里有“……我朝他说了一句妈的，他一拳打在我左眼上，我当时就还手了，一拳打在他鼻子上，朝他腹部附近踹了一脚，他冲过来朝我踹，我也抬腿朝他踹，结果地滑他摔倒了，把我一起带倒了，我俩在地上躺着，他用手朝我脸上乱打，我用一只胳膊掐着他的脖子……我当时左眼肿了，其他没有什么明显外伤，对方（张思宇）脖子被我（掐）有血痕，其他没有看到外伤”的陈述。

又查明，根据烟台市公安局xx分局烟公（莱滨）调解字﹝2021﹞12号《调解不成协议书》可知，申请人张xx，身份证号37060220080127071X，出生日期为2008年1月27日；第三人郭xx，身份证号：370681200402136818，出生日期2004年2月13日，即案发当时（2020年8月27日）申请人张xx年龄为12周岁，第三人郭xx年龄为16周岁。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定“殴打他人或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：……（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的”；第十二条规定“已满十四周岁不满十八周岁违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教”；第二十一条规定“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：……（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的”。

被申请人提供的第三人信息查询记录显示，被查询问人（郭吉晔）违法犯罪记录：无。

再查明，被申请人提供的监控视频显示，申请人和第三人在跑步时在队伍中撕扯后脱离队伍，第三人脚踹申请人，申请人挥拳还击第三人面部，双方互踹倒地，第三人掐申请人脖子，申请人双手朝第三人乱打。

最后查明，（烟）公（莱刑）鉴（伤）字[2021]52号《鉴定书》显示，2021年3月31日，申请人张思宇人体损伤程度鉴定被受理，2021年4月9日，鉴定机构作出鉴定意见。

本机关认为：本案的焦点问题是被申请人作出的《行政处罚决定书》是否适当。根据被申请人提供的第三人的陈述和申辩、视频监控等材料能够证明申请人和第三人存在互相厮打的事实，第三人系初次违法治安管理且年龄已满十四周岁未满十八周岁，被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》四十三条第二款第二项、第十二条、第二十一条第二项，对第三人作出“拘留九日并处罚款伍佰元，不送拘留所执行”的行政处罚并无不当。申请人和第三人存在互相厮打的违法事实，申请人以“郭xx当时没有一点伤害”为由主张撤销诉争行政行为，因与事实不符，本机关不予支持。

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第一、二款规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限”。根据在案证据显示，被申请人于2020年8月29日登记受案，于2020年9月27日呈请延长办案期限30日，于2021年6月3日对第三人做出行政处罚前告知，同日对第三人作出烟莱公（滨）行罚决字[2021]65号《行政处罚决定书》，虽然被申请人期间曾委托司法鉴定，但扣除鉴定时间该案从受案到结案超过法定期限，据此，被申请人超期办案违法。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目的规定，本机关决定如下：

确认被申请人超期办案违法。

申请人、第三人如不服本决定，可在接到本决定书之日起十五日内，依法向烟台市中级人民法院提起行政诉讼。

烟台市人民政府

2021年8月18日