烟台市人民政府

行政复议决定书

烟政复决字〔2021〕222号

申请人：马xx，男，1969年6月2日出生。

被申请人:烟台市公安局xx分局。

法定代表人：马x，局长。

第三人：李x，女，1987年9月25日出生，住址：山东省烟台市xx区黄务村东二街。

申请人不服被申请人作出的烟公芝（卧）行罚决字[2021]10484号《行政处罚决定书》，于2021年7月1日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的烟公芝（卧）行罚决字[2021]10484号《行政处罚决定书》。

申请人称：是李x动手打我致我受伤，对李x处罚太轻（李格是中共党员），请求加重处罚。

被申请人称：一、被申请人对李x作出的行政处罚决定事实清楚

2021年4月19日18时许，解xx（66周岁）和于x在微信群内因言语冲突，解xx、于xx、纪xx和李x一起到xx区黄务村浩宇商店找于x理论，而后双方发生争吵，马xx闻讯赶到现场与解xx发生争吵，期间马xx将解xx拉倒在地，李x看到后上前用手朝马xx左胳膊肩膀部位打了两下，解xx、马xx没有明显外伤。以上事实有马xx、李x的陈述和申辩，于xx、于xx等人的证人证言、现场视频等证据证实。

二、被申请人对李x行政处罚的程序合法、处罚得当

被申请人进行了询问受害人、证人，调取现场监控等调查工作，现有证据证实李x因看到马xx殴打其婆婆解xx，进而上前用手朝马xx左胳膊肩膀部位打了两下，马xx无明显外伤，因马xx过错在先，李x殴打他人的行为属于情节较轻的情形。被申请人在对本案调查过程中，依法进行了传唤、询问、处罚告知，依《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出对李格罚款五百元的决定，符合法律规定。

三、对马xx的行政复议申请事项的说明

对李x的行政处罚情况被申请人已向李x党员关系所在单位黄务街道办事处通报，党员被行政处罚情况卧龙派出所已经移交芝罘公安分局纪委。

综上所述，被申请人对李x作出罚款五百元的处罚决定，事实清楚、证据确凿、适用法律得当。请求复议机关依法维持烟公芝（卧）行罚决字[2021]10484号《行政处罚决定书》。

第三人：未提出答辩意见。

经审理查明：2021年4月19日18时许，解xx（66周岁）因和于x在微信群内言语冲突，与于xx、纪xx和第三人一起到芝罘区黄务村浩宇商店找于x理论，而后双方发生争吵，申请人闻讯赶到现场与解德玲发生争吵，期间申请人将解xx拉倒在地，第三人看到后上前用手朝申请人左胳膊肩膀部位打了两下，随后第三人报警。被申请人接警后于当日受理，并询问了相关人员，提取了纪xx手机拍摄及浩宇商店监控拍摄的案发现场视频证据。被申请人于2021年5月18日申请延长办案期限30日并获批，被申请人于2021年6月16日作出烟公芝（卧）行罚决字[2021]10484号《行政处罚决定书》并向第三人和申请人送达，《决定书》载明“2021年4月19日18时许，解xx与于x在微信群内因言语冲突，李x和解xx、于xx、纪xx一起到芝罘区黄务村浩宇商店找于x理论，双方发生争吵，后马xx赶到现场与解xx发生争吵，在争吵过程中马xx将解xx拉倒在地，李x看到后上前用手朝马xx左胳膊肩膀部位打了两下，马xx没有明显外伤。李x的行为已构成殴打他人。以上事实有李x的陈述和申辩，马xx的笔录、于xx、于xx等人的证人证言、现场视频等证据证实。综上，李x殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予李x罚款伍佰元的行政处罚”。申请人不服被申请人对第三人的处罚决定，向我机关申请复议。

另查明，2021年4月19日21时10分至2021年4月19日21时59分，被申请人对申请人的询问笔录里有“2021年4月19日18点左右……我说话同时我伸手去扒拉解xx的胳膊，解xx也扒拉我的胳膊，我见状就往后退，在我往后退的同时解xx身体开始往前倾斜，我用双手拉着解xx的右手往后使劲拽解德玲，把解xx拽倒了……”、“解xx被我拽倒后，李x上前用拳头朝我的左胳膊肩膀部位、左胸部附近打了三拳”的陈述；2021年4月19日22时10分至2021年4月19日22时59分，被申请人对第三人的询问笔录里有“2021年4月19日18点左右……姓马的男子就拖住解xx的胳膊往屋外拉，解xx被拽倒了，拽倒后姓马的松开了手，我婆婆解xx仰面躺在地上，表情痛苦，满脸通红……我就火了，上去推了他身上一下，然后用巴掌朝姓马的左胳膊肩膀部位打了两下”的陈述；2021年4月19日20时20分至2021年4月19日21时10分，被申请人对于xx的询问笔录里有“2021年4月19日下午6时左右…在我听到马xx声音转身时，马xx用手拽着解xx的胳膊，解xx就被马xx拽到在地……”、“我转身时看见的是马xx用手在揪解xx，将解xx揪倒了”的陈述； 2021年4月20日9时2分至2021年4月20日9时57分，被申请人对于xx的询问笔录里有“2021年4月19日下午5时50分左右……然后马xx想拽着解xx的衣服让解德玲出去，解xx便倒在地上，在解xx倒地的同时马xx有一个往上提的动作，在解xx倒地后解xx的儿媳妇李x用右手打了马xx胸部两到三下……”的陈述。

又查明，2021年5月10日11时40分至2021年5月10日12时18分，被申请人对申请人的询问笔录里有“（我申请做）我的腰椎间盘髓核脱出（的司法鉴定），解xx用手扒拉我和李格打我造成的。我一进商店门我叫她出去，解xx一扬左手，我用右手抓住解xx的手脖子，然后我们两个就发生了推拉……她一扬手导致了我的身体晃了一下（和我的腰椎间盘髓核脱出有关系）。李x打我的时候我躲闪造成我站不稳（和我的腰椎间盘髓核脱出有联系）、“（我的腰以前）没有（受过伤）。2006年上半年威海威海卫医院做过一次腰部手术，腰椎骨安装了两块钢板；2017年下半年在烟台毓璜顶医院脊柱科做过手术”的陈述。

烟台市公安局芝罘分局刑事科学技术室出具的（芝）公（刑）鉴（伤）字[2021]84号《鉴定书》显示，受理日期：2021年7月2日，鉴定意见：认定被鉴定人马xx腰椎间盘突出症、腰椎失稳、颈椎椎管狭窄症、多发脑缺血等与本次外伤存在因果关系的依据不足，不评定其损伤程度。

根据被申请人提供的提取现场视频显示，申请人在店门口用手指点解xx，解xx用手拨开申请人手指，申请人抓住解xx衣襟，向门外拉拽，解xx被拽倒在地，第三人看到解xx被拽倒，上前用手朝申请人左肩膀部位打了两下。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第十一条规定“对治安管理处罚法规定‘处五日以下拘留或者五百元以下罚款’的违反治安管理行为，行为人系初次违反治安管理且社会危害性不大，同时又无其他法定裁量情节的，一般决定适用五百元以下罚款……”。《山东省公安机关行政处罚裁量基准》第三十三条规定“《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。情节较轻的情形：…… 3.行为人的侵害行为系由被侵害人事前过错行为引起且后果较轻的；4.殴打他人、故意伤害未造成轻微伤以上后果的……”。

被申请人提供的第三人信息查询记录显示，被查询问人违法犯罪记录：无。

《公安机关办理行政案件程序规定》第二十六条规定“可以用于证明案件事实的材料，都是证据。公安机关办理行政案件的证据包括：……(五)鉴定意见……；第九十条规定“人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定：……(二)被侵害人要求作伤情鉴定的……”

再查明，《中华人民共和国行政复议法》第二十四条规定“在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据”。

最后查明，根据被申请人提供的案件和案件线索通报移送登记表、党员证明信、党员/国家工作人员行政案件情况通报、移送函（复印件）送达回执可知，被申请人已将对李x的行政处罚情况向李格党员关系所在单位黄务街道办事处通报，亦已将李格被行政处罚情况移交烟台市公安局芝罘分局纪委。

本机关认为：本案的焦点问题是被申请人作出的《行政处罚决定书》是否适当。根据被申请人提供的申请人、第三人的陈述和申辩、证人证言、现场视频等证据能够证实第三人实施了殴打申请人的行为。被申请人经过查证后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出的烟公芝（卧）行罚决字[2021]10484号《行政处罚决定书》并无不当。《山东省公安机关行政处罚裁量基准》第三十三条规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的……情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。……情节较轻的情形： 4.殴打他人、故意伤害未造成轻微伤以上后果的……”,根据被申请人提供的申请人身体损伤鉴定文书可知，第三人对申请人的殴打未被认定造成轻微伤以上后果，属于殴打他人情节较轻的情形，应适用“五日以下拘留或者五百元以下罚款”；根据被申请人提供的第三人的信息查询记录可知，第三人系初次违反治安管理，其情形符合《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第十一条“对治安管理处罚法规定‘处五日以下拘留或者五百元以下罚款’的违反治安管理行为，行为人系初次违反治安管理且社会危害性不大，同时又无其他法定裁量情节的，一般决定适用五百元以下罚款……”的规定，被申请人依据上述规定可以对第三人适用五百元罚款的处罚。申请人以“对李x（第三人）处罚太轻”为由，主张撤销诉争行为，因缺乏法律法规依据，本机关不予支持。

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二十六条“可以用于证明案件事实的材料，都是证据。公安机关办理行政案件的证据包括：……(五)鉴定意见……”之规定，鉴定意见可以作为证据影响案件认定，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十条第二款“人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定： (二)被侵害人要求作伤情鉴定”之规定，被申请人应于处罚决定作出前对申请人进行伤情鉴定，本案中，申请人2021年5月10日向被申请人申请伤情鉴定，被申请人于2021年6月16日对第三人作出处罚决定，于2021年7月2日向鉴定机构送检申请人人体损伤鉴定材料，该鉴定流程不符合办案程序规定。因鉴定机构作出的（芝）公（刑）鉴（伤）字[2021]84号《鉴定书》显示被鉴定人马xx各项病症等与本次外伤存在因果关系的依据不足，不评定其损伤程度，虽然该鉴定流程不合规，但该鉴定不至造成伤害事实认定的变化，进而影响对第三人的处罚裁量，即影响本案申请人复议申请诉求的实质处理，因此对申请人的权利义务未造成实质影响，被申请人鉴定程序存在瑕疵，本机关在此予以指正并纠正。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的烟公芝（卧）行罚决字[2021]10484号《行政处罚决定书》。

申请人、第三人如不服本决定，可在接到本决定书之日起十五日内，依法向烟台市芝罘区人民法院提起行政诉讼。

烟台市人民政府

2021年8月16日