民营经济是推进中国式现代化的生力军，是推动经济高质量发展的重要支撑。习近平总书记在出席今年2月17日召开的民营企业座谈会时强调：“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。”“要认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，注重综合施策，各级党委和政府要立足实际，统筹抓好促进民营经济发展政策措施的落实。”相对于中央、省级、市级层面，民营经济对于县域经济的发展发挥着更加重要的支撑作用，是县域经济可持续发展的重要力量。新形势下，探讨县域民营经济高质量发展的现实困境与突破路径具有重要的理论与现实意义。

深刻把握民营经济对县域发展的重要意义

（一）以就业的稳定促进社会的稳定

作为劳动密集型产业的集聚地，县域民营企业具有显著的地缘优势，其空间分布与劳动力居住地的高度契合，使得劳动者能够实现就近就业。这种就业模式不仅降低了通勤成本，还实现了工作与家庭责任的平衡。就业稳定性的增强直接促进了劳动关系的和谐，进而对维护县域社会结构的稳定产生了积极影响。

（二）以自身的灵活性提升县域经济的发展活力

县域民营企业大多是家族式企业或由个人创业发展而来，决策流程相对简单。经营者能够快速根据市场变化做出调整和决策，对市场的适应性较强，又受地域空间影响，极易形成熟人社会，从而更容易相互联结，降低交易成本并形成产业集群化发展，不仅能提高县域经济的抗风险能力，还能为县域经济发展带来活力和创新动力。

县域民营经济高质量发展的现实困境

（一）融资难融资贵制约民营经济发展壮大

随着金融监管政策的不断加强，民营企业的融资难度有所增加。民营企业贷款不但利率上浮，而且在担保、评估、审计等方面还需要支付额外费用，增加了企业的融资负担。此外，一些民间金融机构贷款利率较高，民营企业为了维持经营不得不选择高成本的融资方式，导致融资贵问题突出。

（二）县域与民营的先天不足导致高层次人才短缺

相对大城市，县域的就业机会和职业发展空间有限，难以提供具有竞争力的薪资待遇和良好的工作环境，对高层次技术和管理人才缺乏吸引力。县域的教育、医疗、文化等公共服务水平相对较低，生活配套设施如商业中心、娱乐场所、交通便利性等方面与城市相比存在较大差距，高层次人才的生活质量难以得到保障，往往更倾向选择在大城市发展。

（三）县域土地政策影响民营企业扩产扩能

由于县域的土地利用指标有严格的控制和分配，县域可用于工业发展的土地资源有限，难以满足民营企业的扩产扩能需求。特别是在一些耕地保护任务较重的县域，建设用地的空间局限很大。另外，部分县域的土地利用规划不合理，造成土地利用率不高，有些真正需要用地的民营企业无法获得土地。此外，个别地方的土地审批手续烦琐、周期长，民营企业获取土地的成本高，影响企业的扩产扩能。

相对于城市地区，县域经济由于资金、人才、技术等要素制约，在高科技、高附加值等产业方面发展缓慢，大多集中于传统制造业、低端服务业、商品零售业以及农产品加工等行业，产业技术含量低、产品附加值低，利润空间有限，在市场竞争中，容易受到成本波动和价格影响，尤其在消费预期下降、市场不景气的情况下，县域民营经济转型升级难度大，企业发展困难重重。

以精准高效服务助力县域民营经济高质量发展

（一）多措并举，解决融资之难

一是推广“政银企”合作模式，加强政府、银行和企业之间的沟通与协作，通过建立信息共享平台、风险分担机制等，提高银行对民营企业的信贷支持意愿。二是设立县域产业发展基金，吸引社会资本参与，为民营企业尤其是中小企业提供资金支持，帮助企业解决在新产品开发、项目改造、智能化生产等方面的资金需求。三是改进考核完善激励，鼓励商业银行对其下辖分支机构设置民营贷款考核项，解决县域金融分支机构不敢贷不愿贷的问题。四要高度重视三角债问题，纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为。

（二）多管齐下，纾解人才之急

一是聚焦人才引进、培育、载体、激励、保障五大方面，创新集约高效的政策供给体系，配套特殊人才支持计划、紧缺人才工作津贴发放、激励企业创新发展等相关政策和具体实施细则，吸引优秀人才、高层次人才落户县域。二是创新“人尽其才”的产才融合体系。坚持产业发展和人才工作一体谋划、同步推进，实施“一产一院一智库”产才融合支撑计划，为重点产业设立研究院或创新平台，聚焦产业链布局人才链，以人才链完善产业链，实现人才链与产业链、创新链深度对接、融合聚变。三是创新“近悦远来”的服务保障体系。重点加强县域服务载体、服务机制建设，充分发挥县域在舒适便利方面的优势，为高新人才提供人情味十足的慢生活享受，如在子女入学、住房保障、免费观光、观影等方面给予充分体现。

（三）优化土地配置，缓解土地之困

一是盘活存量土地资源，对闲置土地、低效用地进行清理和再开发。二是推广“标准地”改革，明确土地出让条件、规划建设要求、能耗标准、环保要求等，提高土地利用效率。三是保障民营企业用地需求，在土地供应上给予合理安排。对于重点产业项目和创新型企业，可以采取优先供地、弹性出让等方式，降低企业用地成本。

（四）优化县域营商环境，适应服务之需

一是持续深化“放管服”改革。简化审批流程，全面推进“互联网+政务服务”，降低企业的制度性交易成本。二要强化执法监督。集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家的合法权益。三是制定针对县域特色产业的扶持政策。包括财政补贴、税收优惠、信贷支持等，鼓励企业加大研发投入、技术改造和市场拓展。四是建立民营企业诉求响应机制，及时了解企业的困难和问题，并给予针对性的帮助和支持。对于小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免政策，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，降低企业成本。

（作者单位：中共烟台市蓬莱区委党校）