“双碳”目标提出以来，城市绿色低碳高质量发展已成为新的要求。城市更新既是提高城市发展质量的具体行动，也是城乡建设领域碳达峰的重点方向，更是当前研究和实践的热点。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“实施城市更新行动”，党的二十大报告中再次强调“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。可见，绿色低碳城市更新是当前乃至未来一段时期的一项重要工作。

芝罘区绿色低碳城市更新的探索实践

（一）科学规划，注入绿色低碳城市更新理念。为科学实施城市更新行动，芝罘区深入开展“城市体检”，融合绿色低碳发展理念，高标准推进《芝罘区城市更新规划》编制，推动打造“最现代、最生态、最宜居”的精致舒美核心城区；出台《城市更新工作实施意见》，首次明确了“留改拆”并举的低碳更新思想，确定打造宜居、宜业、宜游的现代化国际滨海都市总体目标；印发《攻坚突破三年行动计划》，确定的六大行动计划其中之一就是“生态绿色示范行动”，即通过整合资源、改善环境，推动实现绿色低碳发展；此外，进行重要建筑单体、道路景观提升、大中型综合性公园、口袋公园等规划设计，力求以科学规划推动绿色低碳城市更新行动。

（二）技术升级，加强绿色低碳建筑技术应用。一是推动老旧小区绿色低碳化改造。2023年，芝罘区共改造8个街道的26个老旧小区，惠及24541户居民。改造坚持“留改拆”并举，严格落实绿色低碳建筑技术要求，着力补齐城市短板、提升功能品质、增强城市活力。二是全域推动海绵城市建设。2022年，烟台市入选国家第二批海绵城市示范市，作为烟台市的一个中心城区，芝罘区全域推进海绵城市建设，重点管控30个市级及5个区级海绵城市示范项目建设，形成流域水系统综合整治改造片区示范与岛屿雨水集蓄利用示范。三是新建项目严格执行绿色建筑标准。2023年新开工绿色民用建筑19万平方米，新开工民用建筑装配式建筑14.4万平方米，占比75%。在新建校舍中大力推广钢结构装配式建筑，目前芝罘区南通路小学、区委党校等9所学校陆续建设并投入使用。

（三）产业转型，提高绿色低碳城市更新质量。只有产业碳排放降低，发展模式变绿，城市更新才能提质。为此，芝罘区通过科学评估，推动淘汰传统“小冶炼”“散乱污”小厂房、小企业等低端产业，对符合条件的企业进行产业提档升级，导入信息技术、智能低碳产业；与此同时，积极引进和培育总部经济，8家企业被认定为全省第一批总部企业，数量占全市的40%，是山东省2022年度引进和培育总部企业（机构）先进区；此外，持续推动数字产业化和产业数字化发展，2022年芝罘区数字经济总体规模突破250亿元，数字经济规模位列“2022年中国县域数字经济发展百强榜单”第42名。截至当前，芝罘区36个项目入选省绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划重点项目。

芝罘区绿色低碳城市更新面临的挑战

（一）待更新范围大，情况较为复杂。芝罘区城市开发建设年代较早，规划不足，不仅老旧小区多，历史文化遗产、近现代工业遗产也较多，且与居住区纵横交织，涉及地理空间范围大。在快速发展过程中，芝罘区还有多个难以解决的历史遗留问题，对社会各界有着广泛影响。且在当前阶段，芝罘区绿色低碳城市更新仍处于边探索边实践阶段,在统筹全局、全流程、多层次、成体系的绿色低碳城市更新规划方面还存在不少困难和挑战。

（二）基础设施老化，“城市病”突出。芝罘区当前基础设施长时间“超负荷”运行，存在着基础设施老化的问题。作为烟台市的老城区，芝罘区城市建筑群密度较大、布局混乱，路网较窄、交通拥堵，居住环境较差、城市能耗较高等各种“城市病”也较为突出。除此之外，芝罘区作为烟台市的老工业区，绿色低碳产业尚未形成体系。因此，芝罘区实施绿色低碳城市更新的难度很大。

（三）低碳意识欠缺，主体参与不够。当前，芝罘区社会各主体绿色低碳意识不够强，主动参与绿色低碳城市更新的意愿相对不高。一些居民对绿色低碳生活方式不太了解，低碳生活方式尚未形成；部分企业认为低碳转型困难较多，低碳生产方式被动开展。因此，如何真正调动广大社会主体参与积极性是低碳更新由“被动”变“主动”的关键所在，也是芝罘区当前推动绿色低碳城市更新面临的一项挑战。

推进绿色低碳城市更新的意见建议

（一）牢牢抓住国家各类试点（示范）城市契机。近年来，烟台市先后入选国家第三批低碳城市试点、首批城市更新试点城市、“新城建”试点城市、第二批海绵城市建设示范城市、首批碳达峰试点城市等。芝罘区要牢牢抓住这些有利契机，将绿色低碳理念融入城市更新全过程，系统性实现绿色低碳城市更新。要坚持“留改拆”并举的更新思想，依据社区分布、产业布局、交通路网、管廊设施等现实情况，结合自然环境、城市格局和建筑特色等统筹谋划，以绿色低碳理念推动城市结构不断优化。要全力推动基础设施更新，为城市绿色低碳运行提供基础保障。要强化生态环境保护，高质量推动海绵城市建设，实现人居环境有效改善。还要做好产业绿色低碳转型和产业结构调整，严格控制全域碳排放，按期实现“碳达峰”目标。

（二）着力构建绿色低碳城市更新指标体系。当前，在城市更新领域并没有形成绿色低碳更新的统一模式和标准体系，但要想推动绿色低碳城市更新，必然离不开技术创新、标准创新、体制机制创新。因此，芝罘区要积极探索绿色低碳城市更新的创新性制度，探索建立科学高效、程序严密、灵活有度的绿色低碳城市更新机制,建立碳排放量化计算方式，在实践中形成具有芝罘区特色的综合评价指标体系，以此在绿色低碳城市更新领域形成可供推广经验的“芝罘标准”。

（三）有效调动城市更新各主体参与积极性。首先要充分利用媒体宣传引导作用，强化各主体对绿色低碳的认知，通过传统媒体、互联网媒体、自媒体等多种形式宣传绿色低碳理念与城市更新相结合的有益效果，增强广大社会主体对绿色低碳城市更新的认知程度。其次要通过综合制定系列政策，引导促进广大社会主体充分参与绿色低碳城市更新过程。此外，还要努力构建全民参与、共建共享的绿色低碳城市更新的创新机制，激发广大社会主体积极性、主动性，实现多方参与、共建共享新局面。

（作者单位：中共烟台市芝罘区委党校）