用法治思维统领营商环境建设

长岛综合试验区工委副书记、管委专职副主任 李明涛

习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境”。今年以来，长岛综合试验区坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实烟台市依法治市部署要求，立足海岛经济运行实际，着力提升优化法治化营商环境，为经济社会高质量发展提供良好法治保障。

提高政治站位，强化组织保障。

树立“小海岛大营商”理念，把打造法治化营商环境放在全区法治建设中统筹谋划部署、高标准推进落实。

抓住“关键少数”，提升干部队伍法治素养。严格落实党委（党组）理论学习中心组学法制度，通过举办法律知识讲座、将法律法规纳入各级党员干部学习教育体系、开展学法用法测试等形式，推动学法常态化、制度化，全面提升各级领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力和水平。区工委理论中心组带头学法8次，占学习内容总数的33％。

优化组织架构，推进政府职能转变。制定出台《长岛综合试验区关于深入推进优化营商环境工作的实施方案》《长岛综合试验区营商环境工作组织架构调整方案》等配套文件，健全持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组组织架构，统筹抓好深入“放管服”改革、优化营商环境、推进政府职能转变工作。明确区工委领导班子成员、主要行业主管部门领导班子成员、各乡镇（街道）主要负责同志为服务企业专员，常态化开展送法上门等活动，实现了全区34户规上企业和23户重点中小微企业全覆盖服务。

健全长效机制，夯实法治工作保障。严格落实法治责任制，始终坚持区工委统筹抓总，把依法治区作为区工委中心工作，区工委会议先后5次听取有关领域依法治理情况，研究解决工作中存在的问题。出台《长岛综试区工委管委工作规则》，工委管委工作运行机制进一步完善。制定落实《法治长岛建设实施方案》《长岛综合试验区工委全面依法治区委员会2022年工作要点》，划定区级法治化营商环境建设重点任务的时间表、路线图，按图索骥、挂图作战，进一步强化末端落实。

创新工作抓手，推进依法行政。

始终牢记习近平总书记“法治是一种基本的思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”论断，坚持政府先行一步、全面依法行政。

深化体制改革，提升服务绩效。推进行政审批制度改革，公布行政审批事项清单及实施清单，动态管理、流程再造，承诺件办结时限提速50％—95％；推行“证照分离”“多证合一”，“行业综合许可证”线上、线下联动受理，进一步压缩企业开办时间；打造远程审批系统，探索出“办证不出岛”审批服务模式；推进政务服务“好差评”工作开展，提升政务服务满意度，线上满意率均为100％。

推动常态管理，严格落实进驻式执法监督工作。坚持走进执法一线发现问题、解决问题，解决执法效能不高等问题8个。建立“纪企直通车”，将为规模以上企业服务作为纪检监察机关优化营商环境监督观察点，推选5家代表企业列为市级观察点，引导鼓励企业对部门服务质量、服务水平进行评价，及时发现解决问题。

量化执法标准，刚柔并济执法。以引导和促进企业自觉守法为目的，梳理市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场等领域相关规定，合理确定裁量范围、种类和幅度，严格限定自由裁量权的行使，并依法依规向社会公开。对违法情节轻微、没有造成社会危害的违法行为，以教育指导为先，帮助市场主体纠错减负，激发市场主体活力。全面启动长岛公共信用信息平台建设，全面归集企业各类信用数据，上传行政许可类信息914条、行政处罚类信息15条，营造了“守信光荣，失信可耻”的良好社会环境。

强化宣传教育，优化法律服务。

积极发挥法律服务在优化营商环境方面的保障作用，不断提升法律服务水平。

强化法治宣传引导。按照全市普法依法治理工作要点和“八五”普法规划部署，40个行政村法治文化阵地建设全覆盖，培育40名“法治带头人”和120名“法律明白人”队伍，常态化开展普法宣讲进企业、进社区、进渔村，营造法治化营商环境良好社会氛围。

全力化解矛盾纠纷。开展“春雨行动”，健全完善春雨调解室和劳动人事争议人民调解委员会，配备42名专职调解员，40个行政村实现了“一村一专职调解员”，以行业性、专业性人民调解组织为群众、企业提供服务，成功调解涉劳动争议案件25起，将矛盾有效化解在了基层。

优化法律服务供给。依托司法服务中心建立区级公共法律服务实体平台，为社会提供公证服务、“12348”法律服务、法律援助服务、信访咨询服务及人民调解服务和村（居）法律顾问转介服务，积极组织引导村居法律顾问在参与基层治理法治化、解决群众法律难题中切实发挥作用。定期开展企业法治体检活动，对企业反映问题提出专业法律指导建议并及时帮助化解。

下步，长岛综试区将深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实上级关于法治化营商环境建设的系列决策部署，强化目标导向、问题导向，全力打造平安和谐、服务优良的法治化营商环境，推动经济社会持续健康发展。

YMG全媒体记者 任雪娜 整理