烟台市人民政府

行政复议决定书

烟政复决字〔2021〕119号

申请人：宋xx，女，1975年3月15日出生。

被申请人:烟台市公安局xx分局。

法定代表人：杨xx，局长。

第三人：臧xx，男，1971年4月29日出生。

申请人不服被申请人作出的烟公芝（幸）不罚决字[2021]10号《不予行政处罚决定书》，于2021年4月6日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：变更烟公芝（幸）不罚决字[2021]10号不予行政处罚决定书，依法给予第三人行政处罚。

申请人称：事情不单单只是扇一耳光的问题，主要是第三人长期以来楼上楼下的对我造成严重骚扰，砸我家的门，闯进我家砸我家东西，扇我耳光，辱骂我，用脚踹我，拿脚踩我的头、拍照，微信恐吓、电话骚扰，白天晚上都坐在我家楼道门口，我一下楼他就开车追我，拿大喇叭吆喝我。长期以来对我造成了严重伤害，导致我现在重度抑郁和高度焦虑状态，无法上班。而且为了不存在的债务，我是被诈骗的情况下做的担保。

被申请人称：2020年4月28日，申请人拨打110报警称在烟台市xx区祥和路61-9的家中被第三人用手扇其面部一下，后民警出警后告知申请人到所制作询问笔录，申请人一直未到所制作询问笔录；2021年2月1日申请人到所制作询问笔录并要求公安机关依法处理，受案后，被申请人立交桥立即开展调查取证，制作证人笔录，依法传唤第三人并制作询问笔录，第三人否认2020年4月28日，在烟台市xx区祥和路61-9中用手扇申请人面部，现有证据认定第三人殴打他人的事实不清，证据不足。被申请人于2021年3月29日对第三人下达不予处罚决定书。

以上事实有受案登记表、询问笔录、不予行政处罚决定书、送达回证等证据予以证实。

综上所述，被申请人作出的不予处罚决定，适用依据证据，程序合法，适用法律适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，请烟台市人民政府依法维持烟公芝（幸）不罚决字[2021]10号不予行政处罚决定书。

第三人：未提出任何答辩意见。

经审理查明：2020年4月28日，申请人拨打110报警称在烟台市xx区祥和路61-9的家中被第三人用手扇其面部一下，民警出警后告知申请人到所制作询问笔录，申请人一直未到所制作询问笔录；2021年2月1日申请人到所要求公安机关依法处理。受案后，被申请人经过查证，于2021年3月29日作出的烟公芝（幸）不罚决字[2021]10号《不予行政处罚决定书》载明：“现查明2020年4月28日，宋xx拨打110报警称在烟台市xx区祥和路61-9的家中被臧xx用手扇其面部一下，后民警出警后告知宋xx到所制作询问笔录，宋xx一直未到所制作询问笔录;2021年2月1日宋xx到所制作询问笔录并要求公安机关依法处理，经调查，臧xx否认2020年4月28日，在烟台市xx区祥和路61-9中用手扇宋忠凤面部，现有证据认定臧xx殴打他人的事实不清，证据不足。以上事实有臧xx的询问笔录，宋xx的询问笔录，郝xx的询问笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，现决定不予行政处罚……”，申请人不服，向本机关提出复议申请。

另查明，2021年2月1日14时50分至2021年2月1日15时20分，被申请人对申请人的询问笔录里有：“……2020年10月左右臧xx在我门上贴的欠债还钱的封条，并且他买了一个大喇叭，开着车在楼底下喊宋xx还钱、并且把宋xx欠债还钱的横幅贴在他车上，2020年10月左右、臧xx在微信上说要动我儿子，并且要把某圈某挽联挂在我门口、给我生活和精神方面造成极大的影响，所以我就报警了。……臧xx每次是白天来，晚上他没有拿喇叭喊过。……他并没有实际骚扰我儿子，只是在微信上说下次我就不管了，……臧xx就是在微信上说去找我儿子，但是实际臧xx没有去。……2020年4月份期间(具体哪天我记不清来了)，臧xx来我家里要钱，当时我没钱还钱，臧xx拿了我的手机和包，我就着急跟臧汝生要手机，当时在争执的过程中，臧xx打了我脸一巴掌。……我报警了，事后王x告诉我算了，我就没来派出所写笔录。……”的陈述。

2021年3月6日10时08分至2021年3月6日10时42分，被申请人对申请人的询问笔录里载明：“……问：经查询，2021年4月28日上午9时许，在祥和路61-9报警称‘因债务纠纷被一人打，未持械’，该警情是否是你报警的？……问：2021年4月28日上午9时评，你称臧xx用手打了你一巴掌，当时案发现场都有谁在场?答：2021年4月28日上午9时许，臧xx来我家里要钱……”

再查明，2021年2月25日9时14分至2021年2月25日9时42分，被申请人对第三人的询问笔录里有：“……2020年8月31日，我去找宋xx要钱，在这次去之前，我也找过宋xx要钱，宋xx不还钱，我就在拿了个大喇叭，在宋xx楼下喊:

‘还钱’,大约喊了半个小时，宋xx报警，警察来了制止我不让我喊了，之后我再没拿喇叭喊过。……我当时就是想去找找宋xx的儿子的学校，想造造舆论，催着宋xx还钱。我没有去过宋xx儿子的学校。我说过“把某圈某挽联挂在宋忠凤门口” ，但是我并没有实际挂，我就是想逼着宋xx还钱，给宋xx制造压力。……我没有打过宋xx……”的陈述。

又查明，2021年2月1日15时25分至2021年2月1日15时53分，被申请人对苏xx的询问笔录里有：“……2020年9月份10月份期间(具体哪一天我记不清了)，当时我在家，我听见楼下有人在踹门，声音挺大的影响我休息，我就出门看，看见一名男子在踹宋xx的门，我问他:‘干什么，你不要踹门，影响人休息。’该名男子跟我说:‘不好意思’，然后就没再踹门；大约在2020年10月份期间，有名男子经常在楼下，拿着一个录音的喇叭，在楼下喊:‘宋xx还钱’……该名男子每次来拿喇叭喊，我印象中每次都持续十分钟以上。……该名男子每次过来喊都是白天，不是在晚上或者休息时间过来的……”的陈述。

最后查明，申请人提供的微信聊天记录和照片，无法证实2020年4月28日臧xx在烟台市xx区祥和路61-9中用手扇了宋xx面部一下。

本机关认为：本案的焦点问题是被申请人作出的《不予行政处罚决定书》是否正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定：“依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定”。“违法事实不能成立”，是指没有违法事实或者证据不足以证明有违法事实。根据被申请人提供的第三人的陈述和申辩，申请人的陈述，苏xx的证人证言，不能够证实第三人实施了殴打申请人的行为，第三人殴打申请人事实不清，证据不足。被申请人经过查证后，按程序并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，作出的烟公芝（幸）不罚决字[2021]10号《不予行政处罚决定书》并无不当。但根据《公安机关办理行政案件程序规定》一百七十二条第二款“对已经依照前款第三项作出不予行政处罚决定的案件，又发现新的证据的，应当依法及时调查；违法行为能够认定的，依法重新作出处理决定，并撤销原不予行政处罚决定。” 规定，若本案有新的证据，能够认定第三人违法行为成立的，申请人仍然可以要求公安机关重新作出处理决定，并撤销原不予行政处罚决定。被申请人在2021年3月6日对申请人的询问笔录里将报案时间误写为“2021年4月28日”，在此予以指正。申请人主张“第三人砸我家的门，闯进我家砸我家东西，扇我耳光，辱骂我，用脚踹我，拿脚踩我的头等”，因缺乏证据，本机关不予支持。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的烟公芝（幸）不罚决字[2021]10号《不予行政处罚决定书》。

申请人、第三人如不服本决定，可在接到本决定书之日起十五日内，依法向烟台市芝罘区人民法院提起行政诉讼。

烟台市人民政府

2021年6月3日